同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省、市委经济工作会议精神，总结去年经济工作，部署今年经济工作，动员全县上下，统一思想，振奋精神，开拓创新，真抓实干，切实加快全面小康社会建设步伐。下面，我讲四点意见。
一、认真总结分析，坚定发展信心
2013年，是我县发展史上极不平凡、极具挑战的一年，也是我县攻坚克难、负重前进的一年。县委、县政府团结和带领全县广大干部群众，积极顺应转方式、调结构的大势，合力战胜历史罕见的特大旱灾，开创了经济社会发展的新局面。
一是促进了县域经济的逆势上扬。全年实现地区生产总值238.95亿元，同比（下同）增长10.5%；实现财政总收入10.08亿元，增长16.0%，其中税收占财政总收入71.33%；完成固定资产投资151.35亿元，增长35.8%；工业缴纳税金2.38亿元，增长11.7%；完成外贸进出口总额7200万美元，增长30.1%；实现农民人均纯收入10934元，城镇居民人均可支配收入21729元，分别增长13.5%、11.3%。
二是加快了项目工程的建设步伐。坚持以项目建设为抓手，在道路、城建、水利等基础设施和机械制造、生物医药、陶瓷等产业及民生领域，实施了一批重大项目。完成重点项目投资112亿元，增长39.4%，其中实施省市重点项目28个，完成投资42.5亿元。
三是实现了城乡面貌的可喜变化。城乡一体化总体规划、县城总体规划修改取得阶段性成果，编制了部分乡（镇）村规划。动工城建项目9个，其中竣工7个，完成了春风路、公园北路、商城路的油化改造，启动并实施了S315线英陂牌坊至清江北路段高标准城市化道路改造和蒸西大道建设，启动了娄衡高速、衡西公路建设。新农村建设、农村环境综合整治扎实推进，农村环境逐步改善。
四是提高了基本民生的保障水平。全面小康建设进程加快，实现程度达71.2%，比上年提高5个百分点；完成或超额完成19个为民办实事项目；社会保障力度加大，城乡社会救助体系日趋完善，五保户供养标准不断提高；新建廉租房432套，新建乡镇敬老院2所；抗旱救灾积极有效，受灾群众生产生活得到妥善安排。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展还面临一些深层次的问题与困难：从国际上看，世界金融危机的影响尚未完全消除，新的增长动力源还不明朗。从国内看，产能过剩、宏观债务水平持续上升、有效内需不足等问题十分突出，宏观经济下行压力较大，县域经济发展的不确定因素仍然很多。从区域形势看，区域经济竞争日趋激烈，前有标兵，后有追兵，我县后发赶超的压力很大。从县内看，资源节约与产能提升、环境保护与工业发展、落后的生产力与人民日益增长的物质文化需求等矛盾和食品药品安全、安全生产等具体问题，都给我县经济发展带来了巨大的挑战，转方式、调结构的任务更加紧迫。同时，由于社会利益分化和社会阶层分化日益加剧，各种利益集团和个人对权益的要求越来越多，维护社会稳定的压力越来越大。少数干部的改革意识不强，满足于现状，不敢改革；少数干部的群众观念不牢，与群众联系不紧，为群众解决实际困难的积极性不高、思路不宽、办法不多；少数干部的作风不实，存在等靠思想、拖拉行为等。对此，我们要充分认识，高度重视，下定决心攻坚克难。
虽然困难与问题比较多，但是，我们决不能回避问题，也不能害怕困难，更不能畏惧挑战。要增强危机意识、忧患意识，善于从纷繁复杂的宏观经济中捕捉机遇、规避风险，善于运用国家政策来调整方向、分享利好，善于根据自身条件来深化改革、挖掘潜力，认清发展大势，把握区域局势，发挥自我优势，坚定发展信心。一要看到宏观经济逐步走出低谷。经过多年调整，世界主要经济体自主创新能力逐步增强，发展态势好转，新兴经济体保持较快增长，全球经济逐步复苏。中央继续坚持稳中求进的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持了宏观政策的连续性和稳定性，为我国宏观经济走出低谷提供了政策支持。中央专题召开城镇化工作会议，制订出台了一系列推进城镇化的政策措施，必将带来巨大的发展机遇。全面深化改革的各项措施将极大地解放和发展生产力，释放巨大的改革红利，激发巨大的经济社会发展活力。二要看到我县具有加快发展的良好基础和潜力。经过近几年一系列交通基础设施的建设，放大了我县的区位优势，为承接产业转移提供了良好的条件。县委、县政府大力招商引资、大抓工业项目，夯实了产业基础。西渡高新区的建设与发展，为加快县域经济发展搭建了较好的平台。同时，我县城镇化率仅35.95%，县城和小城镇发展潜力巨大；我县劳动力资源丰富，可以为工业企业的发展壮大提供足够的人力保障。三要看到全县干部干事创业风气切实好转。中央深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，坚决惩治腐败，广大党员干部的群众观念、廉政意识、勤政意识进一步增强，特别是衡阳破坏选举案被严肃查处以来，全县干部长期形成的陋习和侥幸心理以及错误思想得到了根本转变，形成了风清气正的干事创业氛围。
二、把握总体要求，明确发展方向
今年全县经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省、市委经济工作会议精神，以“全面小康”为总目标，实施“生态立县、项目兴县、依法治县”三大战略，更加注重规划引领，更加注重转型发展，更加注重城乡统筹，更加注重社会治理创新，更加注重党的建设，切实改善基本民生，促进经济持续健康发展，确保社会大局和谐稳定，全面完成全年经济工作的主要预期目标（即全县地区生产总值增长10.5%，全社会固定资产投资增长25%以上，财政收入、社会消费品零售总额分别增长15%以上，城乡居民收入分别增长10.5%、11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8.9‰以内，完成省市下达的节能减排任务，全面小康实现程度达到75.3%以上）。
一要盯住“全面小康”的总目标。“在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会”，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，是我们党以人为本、执政为民的生动体现，是实现中华民族伟大复兴历史使命的必然选择。而2019年全面建成小康，是省委省政府、市委市政府确定的目标任务，是全县上下凝聚人心、凝聚力量、凝聚智慧的共同奋斗目标，更是全县领导干部的历史使命与政治责任。我县全面小康建设短板很多、任务很重、难度系数很大，人均GDP、人均财政收入、城乡居民收入、教育文化卫生等核心指标的实现程度较低，特殊困难群体较多，污水处理等公共设施配套尚不完善，公共服务水平较低，生态文明程度不高。对此，我们必须认清形势和县情，把建成全面小康作为一切工作的总目标，以全面小康的实现程度作为衡量和考核一切工作成效的标准，以高度的责任感和使命感来完成历史与人民交给我们的任务。
二要实施“三大战略”。要坚持生态立县。生态是最大的民生，是实现科学发展、可持续发展的关键，是最具吸引力的竞争优势，也是最好的经济发展环境。实施生态立县战略，建设山清水秀的生态县，是立足现实、着眼未来的全新发展战略，是解决县域经济发展主要矛盾的新思路、新理念、新方法，是造福子孙的德政工程，是实现衡阳县科学发展的必然选择。全县上下要强化生态立县意识，在发展上宁留空白不留遗憾，决不能因一时利益影响长远发展，否则就会得不偿失。要坚持项目兴县。发展经济，项目是关键，项目是载体，项目是后劲。只要有今天的项目，就会有明天的产业、明天的就业、明天的税收。全县上下必须牢固树立大项目大发展、好项目快发展的观念，把优势的人力、财力、物力充分向项目集中，以项目建设来集中智慧、凝聚人心、推动发展。要坚持依法治县。依法治县是贯彻依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的具体行动，是构建和谐社会的重要途径。依法治县关键在于依法行政，依法办事，用制度管住权力，依法依规行使权力。广大党员干部必须增强法治思维、制度意识，树立法律至上、制度至上的观念，按政策办事，按制度办事，按程序办事。对中央、省、市的重大决策、重要工作部署和县委、县政府研究决定的工作和事项，必须不折不扣地抓好落实。要用党员干部的模范行为，教育和引导广大人民群众遵纪守法、依法办事。
三要强化“五个注重”。要更加注重规划引领。规划是实现城乡有序健康发展的前提和保障，没有科学规划就不可能有科学发展。要强化规划理念、体制机制和基础技术创新，在规划编研、管理服务、信息技术、公共参与等方面实现突破。要坚持规划引领，做到先规划、后建设，富规划、穷建设。要更加注重转型发展。人类社会的每一次跨越进步，都伴随着经济社会的大转型。谁能及时转型、成功转型，谁就能掌握发展的主动权。目前，我县经济结构不合理、自主创新能力不强、城乡发展不平衡、资源环境约束趋紧、社会建设滞后等问题日益突出，如果不加快经济发展方式转变，今后发展代价会越来越大、空间会越来越小、道路会越来越窄。必须彻底转变拼资源、拼环境的发展方式，实现由一产为主向以二三产业为主转变，由粗放式发展向集约发展、资源节约、可持续发展转变，由制造为主向以创造为主转变。要更加注重城乡统筹。统筹城乡发展，是经济发展的内在规律，是执政理念的升华，是科学发展的抉择。统筹城乡发展的重点在农村、难点在农村。当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施薄弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。必须坚持“成果共享”，统筹城乡基础设施建设，实现城乡基础设施配套衔接；必须坚持“优势互补”，统筹城乡产业发展，让城市资源下乡，农村资源进城，繁荣城乡商贸经济；必须坚持“以人为本”，统筹城乡公共服务，推进城乡基本公共服务均等化；必须坚持“健全体制”，统筹城乡社会保障，逐步形成城乡社会保障一体化。目前，我县统筹城乡发展最紧迫的任务就是要推进“三个集中”，即工业企业向园区集中、生产要素向能人集中、人口向城镇和村庄集中，形成城市与农村相互促进、农业与工业联动、经济与社会协调发展的格局。要更加注重社会治理创新。我县正处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾的凸显期，社会管理面临着新情况和新问题。一是人民内部矛盾易发多发。矛盾主要集中在农村土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉等领域，因劳资关系、医患纠纷、交通事故、环境污染等引发的矛盾明显增多。二是社会组织管理和服务问题突出。各类社会组织快速增多，政社不分现象依然存在，社会组织发展培育不足，活力不强，作用发挥不够。三是公共安全形势严峻。安全生产事故时有发生，恶性案件和极端事件随时有可能发生，仍处于刑事案件的高发期。信息网络管理任务日益繁重。面对新情况，过去行之有效的观念理念、管理制度、管理手段、管理方法已经难以完全适应。党的十八届三中全会着眼于维护最广大人民的根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力，提出了创新社会治理体制的新观点、新要求、新部署，为解决我县的各种社会矛盾指明了方向，我们必须认真学习、加强研究、积极探索，坚定不移地推进社会治理创新。要更加注重党的建设。立足新起点、实现新跨越，关键在党、核心在党。党的十八大以来，中央大力整治“四风”，铁腕整治腐败，取得了良好效果，赢得了广大人民群众的支持与拥护，党和政府的公信力显著提高，这充分说明党的建设是推进各项工作的根本保障。因此，要进一步加强党委领导班子建设，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用；要进一步加强干部作风建设，把转变干部作风作为赢民心、聚民力的重要方式；要进一步加强基层组织阵地建设，使党的基层组织真正成为宣传党的宗旨和政策的先锋。
三、突出工作重点，集中力量攻坚
今年经济社会发展任务十分繁重，要确保实现全年经济社会发展目标，必须集中力量抓好以下重点工作：
（一）坚持规划引领，绘好发展蓝图。必须着眼经济社会发展全局，立足新型城镇化、新农村建设和现代产业发展，精心编制规划，精心描绘发展蓝图。
一要加快规划编制。要按照实事求是、因地制宜、长远可行的原则，全面完成县城总规修改和县城近期建设控制性详规编制，完成高新区总体规划、农业产业化规划及县城的部分专业规划和英秋大道、S315线牌坊至清江路段街景编制工作，全面完成乡镇总规和部分村新农村建设规划，启动县城商业网点规划修编。要科学划定禁建区、限建区，切实加强对自然保护区、水源保护区、风景名胜区、森林公园等自然文化资源和基本农田的保护，除西渡镇、界牌镇和具有资源优势、区位优势、产业基础优势的乡镇外，其他乡镇原则上不规划工业项目。在规划编制过程中，要聘请高水平的规划公司参加规划编制，提升规划编制水平；要广泛征求社会各界意见，汲取群众和专家的智慧，使规划编制的过程，成为统一思想、凝聚力量的过程，成为群众认可、自觉落实的过程。城乡一体化规划、县城控制性详规及各种专业、专项规划，都必须经过法定程序审批，从而上升到法律层面，增强规划的强制性、约束力。
二要加强规划衔接。要加强与上位规划的衔接，主动对接上位规划，在更大范围、以更广视野定位发展。要加强经济社会发展规划（十二五规划）与城乡建设规划、土地利用总体规划、城乡一体化规划、镇村体系规划的衔接，做到空间配置相互协调，时序安排科学合理。要统筹协调城乡总体规划、分区规划、控制性详规、各项专业规划和项目规划的编制，确保乡镇镇区、村庄规划与县城总体规划相协调。
三要强化规划管理。各级领导干部要带头维护规划的刚性，严格执行规划立项、规划选址、规划用地、规划跟踪管理、规划验收等一系列程序。在县城规划区范围、建制镇规划区范围、重要交通干道两旁，不允许新增一起违章建筑，并逐步拆除违章建筑。要强化执行监督，切实加强行政监督、人大监督、民主监督和社会监督。建立违规违法建筑监管平台，实施规划执行数字监管，加强对违规行为的处罚力度。
（二）坚持项目兴县，推进发展转型。我县经济正处在加速发展的重要时期，当务之急就是要以项目为抓手，全力推动项目建设。
一要大力发展新型工业项目。工业是转方式、调结构的主战场。要坚持两型引领，以转变发展方式为主线，以项目建设为重点，以一区两园[1]为支撑，以自主创新、两化融合[2]为方向，全力打造富民强县的第一推动力。一方面，要加快高新产业园核心区建设。加大对高新区投融资公司的土地储备力度，强化市场化运作和经营，做实融资平台。全面完成核心区（一期）3平方公里的征地拆迁任务，认真搞好“二横六纵”[3]道路骨架的前期设计和招投标工作。有计划、有重点地引导新兴产业向核心园区集群集聚，把核心区打造成工业新城、城市新区。切实理顺园区管理运行体制，迅速制订、完善新的高新区管理运行方案。各部门和有关乡镇要全力支持、配合园区建设，切实把园区打造成为县域经济发展的“第一增长极”。同时，加强界牌石市陶瓷工业园建设前期研究工作。另一方面，要加快工业转型升级。重点抓好战略性新兴产业的发展，扎实推进机械制造项目建设，着力支持医药项目发展，推动医药企业上市。加速推进工业项目续建，督促企业按照合同约定的投资强度和规划，加快后续工程建设步伐。鼓励发展总部经济，鼓励争创名优品牌，鼓励技术创新和技术改造，加快传统产业转型升级。严格规范矿产资源开发，限制石材产业发展。
二要大力发展现代农业项目。认真贯彻中央农村工作会议精神，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保全国粮食生产先进县地位不动摇。一要大力推进“一流转五服务”[4]项目。围绕农村土地流转这个核心，搭建好信息网络平台、现场服务平台和纠纷调处平台，采取股份制、托管制、集中租赁制、企业带动制等模式引导农民进行土地流转，加快规模经营项目发展。大力培育新型农业经营主体，扶持其领办农业产业项目。加强社会化服务，建立健全完备的信息服务，创新农村金融保险服务，推进农业发展基地化、规模化、集约化、合作化、机械化。二要大力发展特色种养加工项目。加强特色农产品的营销、包装，扩大产量，提升质量，把产品变成礼品，把礼品做成品牌，争创更多的全省著名商标、全国驰名商标。三要大力实施农业设施项目。坚持用项目整合涉农资金，做到项目统一规划、集中连片实施，资金统一调度、集中配套使用，提高项目资金效率和项目效应。抓好国家农业科技园建设。全面加强农田水利设施建设，大抓病险水库除险加固、中型灌区渠系畅通、农村安全饮水等工程建设。坚持民办公助、以奖代补的原则，着力加强农村五小水利工程建设。要创新机制，调动农民群众参与农田水利建设的积极性，切实转变“等靠要”的依赖思想。启动退耕还林二期工程、退耕还林后期产业项目和长防林、造林补贴、中幼林抚育、石漠化改造等项目。四要大力培育龙头企业。重点扶持龙头企业发展，依靠龙头企业和农业合作社带动农业产业化发展。
三要大力实施城乡基础设施项目。着力实施衡西公路、S210线改造、娄衡高速衡阳县段、怀邵衡铁路衡阳县段、船山广场提质改造、县城污水处理厂二期、中洲公园整体提质改造、新建6万吨水厂、洪市镇污水处理工程等一批重大基础设施项目。高标准完成S315线县城段城市化道路改造，全面搞好人行道、地下管网、绿化等配套设施建设。加快县城背街小巷的建设和改造，抓好蒸西大道续建工程，推进清江大桥建设。每个乡镇都要高标准建好一个新区、一个农贸市场，切实抓好城镇的绿化、亮化工程。
四要大力发展现代服务业项目。加快“农改超”[5]步伐，大力兴办金融保险、贷款担保等生产性服务业，着力改造提升餐饮、住宿、商贸等生活性服务业，大力发展养老、社区、家政等家庭服务业。充分利用生态和文化资源，发展以渡假休闲为主的旅游业。逐步完善城乡市场体系，加快发展物流产业。规范房产项目建设，积极稳妥培育房地产业，探索发展养老地产、旅游地产。
五要大力发展社会事业项目。推动文化产业项目建设。抓紧推进县城学校建设，特别是义务教育阶段的公立学校建设，及早化解城区大班额问题。加快推进县人民医院、县中医院住院综合楼、县妇幼保健院综合楼建设，切实做好民营医院建设前期工作。加快乡镇敬老院改造步伐，抓好县体艺馆、县一中体育馆建设。
六要切实加强项目管理。扎实做好项目前期工作，认真搞好设计评审、预算评审，尽量减少工程变更。加强建设工程质量管理，推行施工单位和监理单位黑名单制度，提高工程施工和监理的准入门槛。加强项目现场管理，严格按照招投标文件、施工合同、设计图纸要求规范施工，项目经理和监理人员要现场监督施工质量，防止豆腐渣工程。加强施工安全管理，严格执行建设工程安全管理要求，确保安全施工。加强工程竣工验收管理，建设单位必须在取得政府有关主管部门出具的工程施工质量、消防、规划、环保、城建等验收文件或准许使用文件后，才能组织工程验收。探索引进项目建设工程管理公司，实行委托管理。
七要大力推行理性招商。以产业发展战略为指导，以资源和产业配套为基础，大力实施科学招商，招大引强，实现由感性招商向理性招商转变。树立“精确制导”思想，依托产业规划、产业基础、自身资源优势，形成良好的产业环境，让企业不想离开、不能离开；加强与港澳、珠三角、长三角等地区的项目对接，做到有目的、有计划招商，把握招商选资的主动权。树立“以退为进”思想，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保准入门槛，建立项目审批问责制，严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价及“三同时” [6]验收制度和项目核准程序，凡不符合产业政策和环保准入条件的项目一律不予立项，以拒绝污染大、占地多的项目来换取长期的生态竞争优势。树立“精打细算”思想，完善项目落地评审机制，算好投入产出账，在招商过程中要对投资商的资质、投资能力、信用度和项目的科技含量、投资强度、税收产出等进行科学的评估，切实提高入驻项目的质量，重点引进高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的产业项目。
（三）坚持生态立县，建设美丽家园。随着社会的快速发展，人民生活水平的显著提升，生态优势将成为今后各地加快科学发展的重要动力源泉和竞争资本。
一要大抓城乡环境整治。去年我县城乡环境卫生工作受到省卫生厅的通报批评，必须限期整改。县乡两级都要高度重视城乡环境整治工作，发动全面参与，做到共同抓、经常抓、长期抓。要全力保住全国文明县城和省级卫生县城两块金字招牌，努力创建省级园林城市和全国卫生县城。加大县城“脏乱差堵”的治理力度，加强城区卫生整治，做到大街小巷天天清扫，主要街道天天清洗，机关企事业单位院落、居民小区不留卫生死角；加强城市秩序整治，坚决取缔流动摊点、店外经营，做到流商归摊、坐商归店；加强市容市貌整治，切实搞好主次干道、背街小巷、居民院落的净化亮化绿化工作，彻底清除大街小巷两侧墙壁、店铺门店、线杆上的小广告；加强交通秩序管理，加大对违反交通规则、乱停乱放车辆的查处力度。建立“同城同管”制度，将县城建成区全部移交给住建局管理，切实防止由于多头管理和职能职责交叉造成的推诿扯皮。切实强化农村环境综合整治，加大行政推动力度，建设清洁乡村。积极创造条件，申报国家级农村环境整治生态示范县。建立完善考核制度，由县考核到乡镇，乡镇考核到村，村落实到户，逐步做到每家每户都建有垃圾池，彻底清除农村所有的裸露垃圾；鼓励农户配套建设化粪池，推进家庭粪污无害化处理；加强集镇市场整治，重点取缔乡镇集镇的马路市场，今年主要完成洪市、渣江、金兰、界牌、演陂、井头等中心集镇的取缔任务，用5年时间取缔全县所有马路市场。
二要加强自然环境保护。加强水资源保护，认真实施省政府“一号重点工程”即湘江保护与治理工程，全面开展蒸水、武水、演水等主要河流和小Ⅱ型以上水库的污染整治工作，禁止中小型水库化肥养鱼，抓好养殖粪污治理，使水更净。加强森林资源保护，健全森林防火体系，强化安全防火宣传，严格责任追究；逐步减少森林资源砍伐量，实行封山育林，使山更青。倡导低碳环保的生活方式，实行阶梯水价、电价、气价，大力节约资源，大力推广和发展清洁能源；加强汽车尾气治理，加大建筑工地粉尘管理力度，治理空气污染，使天更蓝。加强矿产资源保护和矿区环境治理，坚持“逐步还清老账，坚决不欠新账”的思路，积极争取国家政策和项目资金支持，加大界牌、关市、井头等矿区地质环境恢复治理力度，有计划地推进山体修复和矿山复绿，还人民群众一个大好河山，让人们望得见青山、看得见碧水、记得住乡愁。
三要全面开展植树造林。着力推进以城市、集镇造林为重点的“绿色城镇”建设，以国省县主干道和到乡镇驻地的公路造林为重点的“绿色道路”建设，以乡镇村庄造林为重点的“绿色村庄”建设，以火烧迹地造林、荒山造林和“四边造林”[7]为重点的“绿色海洋”建设，特别是城镇要见缝插绿、拆违透绿，让森林进城，争取用五年时间把县城打造成极具生态吸引力和竞争力的园林城市、宜居城市、魅力城市，把我们衡阳县建设成绿色家园。
（四）全面推进改革，创新社会治理。改革是破除发展障碍，突破发展瓶颈，解决发展难题，增强发展活力最根本的途径。我们要深入解放思想，以更大的决心和勇气全面深化改革，以改革的“一马当先”带动经济社会各项事业的“万马奔腾”。
一要有序推进行政体制改革。严格遵守和执行省委省政府关于优化经济发展的“十条禁令”，深化行政审批制度改革，进一步简政放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大限度地减少政府对微观事务的干预，确保实现行政事业收费减少三分之一的目标。切实加强政务中心建设，所有的审批和收费都要进政务中心，所有的收费实行一票管审、一个窗口结算，把政务中心建成便民窗口、政务公开平台、公共资源交易场所。深化县城管理体制改革，进一步理顺高新区、财政、国土、建设等部门和乡镇的关系。深化财税体制改革，进一步完善综合预算，全面实施零基预算，建立事权与支出责任相适应的财政分配制度。推进绩效工资改革，拉开工资差距。强力推进“三超两乱”[8]治理，全面清理“吃空饷”人员，坚持财政供养人员只减不增的原则，严格控制机构编制总量，精简机构设置，优化职能配置。认真落实中央户籍制度改革精神，全面开放建制镇和小城镇落户限制，合理制定县城落户条件。按照省政府的统一部署，加快事业单位改革步伐，积极探索事业单位分类改革，确保2015年底以前全面完成改革任务。巩固和完善乡镇机构改革成果，各乡镇可以先在不改变站所人员编制身份的情况下，采取以钱养事的方式，对站所人员进行调剂使用，充实人手短缺的部门。
二要配套推进经济体制改革。认真贯彻十八届三中全会关于全面深化改革的精神，在我县率先落实中央制订的各项改革措施。深化农村综合配套改革，全面完成农村宅基地的确权、颁证工作。加快企业改制步伐，年内全面完成县属国有（集体）企业改制任务。支持金融体制改革，推动投融资公司转型发展，让其与财政脱钩，使之成为“独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险”的独立企业法人，进一步提高融资能力，降低政府风险。推进农村信用社改革，促进其加大对县域经济发展的支持力度。对经营性国有资产实施统一管理，建立和完善土地集中统一管理体制和国有土地储备制度，由政府垄断土地一级市场，原则上杜绝变更容积率，原则上控制土地变性，从而实现土地资源增值最大化和城市品位的提升。加快市政资产市场化改革，对的士、公交线路、广告位、道路冠名权等市政资产进行公开招标，广辟城市建设财源。加快水利和国有林场改革步伐。加强环保设施运行监管，推动环保设施运营市场化。加快小城镇建设的改革步伐，把一些配套的基础设施、公共服务设施推向市场，吸纳利用民资兴建城镇设施。扶持小城镇发展，将土地出让金让利给乡镇，增强小城镇自主造血功能。今年新农村建设点原则上要安排到集镇所在村，促进小城镇建设与发展。
三要积极推进社会事业改革。深化教育领域综合改革，统筹城乡义务教育均衡配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距。全面深化医药卫生体制改革，建立公立医院与基层卫生院的分工协作机制。着力完善文化管理体制，鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设，推动政府部门由办文化向管文化转变。积极推进殡葬改革和县城规划区禁葬工作。坚决革除治丧乱象，全面整治城区乱搭灵堂行为。在县城逐步限制和禁止燃放烟花爆竹。
四要积极推进社会治理创新。改进社会治理手段，深入推进社会管理网格化、信息化建设，创新流动人口和特殊人群管理服务。创新有效预防和化解社会矛盾机制，健全重大决策社会稳定风险评估机制；改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决；健全公共安全体系，保障食品药品安全，遏制重特大安全事故，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。激发社会组织活力，加快实施政社分开，将适合社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，充分发挥各级党代表、人大代表、政协委员，统一战线的各界人士，工、青、妇等群团组织和其他社会组织以及广大志愿者在社会治理中的作用。
（五）保障基本民生，促进社会和谐。要把群众呼声作为促进和谐的第一信号，把群众需要作为促进和谐的第一动力，把群众满意作为促进和谐的第一标准，着力改善基本民生，抓实底线工作。
一方面，要改善基本民生。坚持政府保基本、兜底线，不包打天下，不做过多过高的承诺，不提不切实际的口号，只“雪中送炭”，少“锦上添花”。统筹做好就业、社会保障、医药卫生、住房等基本民生工作。把稳定就业作为改善民生的优先目标，进一步落实就业扶持政策，扶助城乡困难群众就业。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户的农民纳入城镇住房和社会保障体系，建立城乡统一的基本养老保险制度。加强对医疗机构的监管，加强医德医风的监督，降低次均医疗费用，提高医疗服务水平，切实解决群众看病难、看病贵的问题。完善五保户、低保户认定制度，规范程序，坚决杜绝不符合条件的关系户吃低保的现象发生。积极探索“搬迁式扶贫”，争取政策支持，增加对高寒山区扶贫投入，逐步组织高寒山区的贫困农民下山致富定居。抓好电网改造，推进电网并网工作，切实解决少数居民用不了大电网电的问题。强化公路分级管养责任，切实加大农村公路清扫、维修、养护力度，特别要坚持“只卸载、不罚款”的原则，严格治理超限超载行为。
另一方面，要切实抓好底线工作。坚持计划生育基本国策不动摇，紧紧围绕省市先进的目标，大力推进“村为主”和经常性工作的落实，从严打击违法生育行为，严格执行“一票否决”制度。春季计生集中活动在即，各乡镇要高度重视，确保各项任务按期圆满完成。要时刻绷紧安全生产这根弦，突出抓好烟花爆竹等重点行业，车站、学校等重点领域，煤矿和非煤矿山等重点企业和重点项目建设施工的安全整治，实行跟踪督查，挂牌整治。切实加强消防工作，严格食品药品监管，保障人民群众的生命财产安全。加强应急管理，完善各类预案，提高应对突发事件的能力，确保社会大局稳定。
四、强化保障措施，狠抓工作落实
目标已定，贵在坚持，重在落实。各级各部门必须进一步强化措施，确保今年经济工作的各项目标任务落到实处。
（一）密切联系群众，转变干部作风。坚持以党的群众路线教育实践活动为总揽，切实转变作风，树立良好形象。要扎实开展党的群众路线教育实践活动。开展党的群众路线教育实践活动，是党中央在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼，加强马克思主义政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。各级各部门要切实按照省、市、县委的统一部署，精心安排，以“为民务实清廉”为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以领导带头、问题导向、广泛参与、分类指导、督导落实为原则，把广大党员、干部的思想和行动统一到中央、省、市、县委的部署上来，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，以强烈的责任感和使命感开展好教育实践活动，确保取得实实在在的效果。要切实解决“四风”突出问题。“四风”问题是人民群众深恶痛绝、反映最为强烈的问题，也是损害党群干群关系的根源所在，各级各部门要切实把握“越是在基层，‘四风’问题表现越具体，群众要求解决实际问题的愿望也越迫切”的特点，对思想之病、作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，从具体问题抓起，从具体问题改起，下大气力解决发生在群众身边的不良作风问题，特别要解决好“公车私用”、“公款吃喝”、“公款旅游”、办事拖拉等热点问题，以优良的干部作风、解决问题的实际成效来取信于民。要旗帜鲜明地反对腐败。反腐既关乎民心向背又关乎民生福祉，既是民心工程又是发展工程。要严格贯彻落实去年以来中央出台的一系列规范和约束国家工作人员工作生活的文件精神和禁令要求，厉行节约，大幅削减三公经费，切实降低行政成本。严格落实党风廉政建设责任制，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。县纪委要加大腐败等违纪案件的查处力度，县检察机关要加大失职渎职案件的查处力度。特别强调的是，各乡镇纪委和各单位纪检组要切实发挥作用，加强对本单位的纪律检查，筑牢拒腐防变的第一道防线。县纪检、审计部门要加强行政监察和审计监督，做到权力在哪里运行，监督就落实到哪里，资金在哪里运用，审计就跟进到哪里。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，大案小案一起查，新责旧责一起追，使腐败分子无处藏身。加大对建设领域违法乱纪行为和“两违”建筑责任人的打击处理力度，做到不管是谁，发现一起，查处一起，决不姑息。要严格依法依规办事。各级领导干部要切实增强法纪观念、制度意识、规矩意识，坚持按程序办事，实现党政机关日常工作程序化、规范化，不允许出现越级、不按程序办批报告等现象。加强权力运行的监督制约，公开权力运行流程，形成科学的权力结构和运行机制，做到在制度的框架内行使权力。严格执行“三重一大”决策制度，实行党务公开和政务公开，提高党委、政府工作透明度。
（二）完善落实机制，提高工作效能。一切工作，落实是关键，机制是保障。要完善分工负责机制。为抓好工作落实和项目建设，县委县政府制订了全县重要工作责任分工和重点项目建设实施方案，对每项重要工作和重点项目建设都明确了牵头领导和责任领导、牵头单位和责任单位，并以县党政两办的名义下发了文件，各位牵头领导和责任领导要切实担负起领导责任，主动抓落实；各级各部门要按照县委、县政府的工作部署和要求，制订本单位的实施方案，将任务落实到具体责任人，一级抓一级，层层抓落实。要完善工作推进机制。各级各部门都要建立一系列抓落实的办法、制度和机制，推动工作落实。各乡镇和县直正科级单位每月要向县委政府督查室上报大事记，写明本单位上月完成的重点工作和本月将要完成的重点工作，由督查室负责整理并建立重点工作台账，及时报送县委、县政府领导。建立项目建设定期调度机制，县委、县政府每季度召开一次项目建设调度会，半年召开一次项目建设流动现场会，让大家看、让大家讲、让大家评。建立定期巡查机制，对重要工作、重点项目建设，由县委政府督查室牵头，定期开展巡查督办，在巡查督办过程中要采取图片对比、工作排名、电视媒体曝光等措施传递压力，强力推进工作落实。要完善考核奖罚机制。县考核办要根据各乡镇、各单位的工作实际，建立合理的考核指标体系，制定合理的考核目标，精简考核项目，明细考核办法，实行台账管理、分类考核。对年度目标管理先进单位实行重奖，对排名后三位的单位和乡镇的党政主要负责人进行诫勉。建立责任追究制度，对不作为、慢作为、乱作为的党员干部实行严格问责。对工作落实较好的单位和在重要工作、重点项目建设中作出突出贡献的个人给予通报表扬。让有为者有位，实干者实惠，吃苦者吃香，努力形成扬先策后促发展、万马奔腾干事业的良好局面。
（三）化解瓶颈制约，增强服务功能。征地拆迁安置、生产要素保障、经济发展环境是制约我县经济发展的瓶颈，要下大气力化解。要切实强化用地保障。加快征地拆迁和配套建设，逐步实现由“项目等土地”向“土地等项目”转变。充分运用城乡建设用地增减挂钩政策，加大闲置土地的处置力度，盘活存量，节约用地。创新拆迁安置办法，探索集中安置等办法，促使由宅基地安置逐步过渡到小区安置，缓解拆迁难的问题。要切实优化发展环境。优化政务环境，以铁的手腕治理乱收费、乱摊派、乱罚款等歪风，重拳整治不作为、慢作为、乱作为等行为。优化招商环境，不折不扣落实招商引资优惠办法，营造良好的重商、亲商、安商、富商的投资环境，以诚招商，以诚待商，以诚助商，让来衡阳县投资成为一种口碑、一种愿望。优化建设环境，加大执法力度，严厉打击强买强卖、强揽工程、强行阻工和抢建、抢搭、抢栽等违法违纪行为。要切实强化其他要素保障。打破民资准入的藩篱，让民资毫无障碍地流入投资领域，成为助推项目建设的新引擎。加强输变电站、电网和自来水管网建设，科学调度水、电、煤、气、油等生产要素，为重点项目和企业提供充足的能源保障。
（四）建强村级组织，夯实基层基础。建设社会主义新农村，实现全面小康，村级是基础，村干部是关键，必须明确村级组织职责，充分发挥村支“两委”的作用，全力推进村民自治，强化运行保障，夯实基层基础。要切实抓好村支“两委”换届选举工作。搞好村支“两委”换届选举，既是一项政治性、政策性非常强的工作，又是夯实基层基础的关键和前提。各乡镇要切实增强责任感和使命感，积极稳妥、周密细致地抓好村级换届选举工作。要牢牢把握村干部职数、结构、任职资格、换届时间等要求，把政治素质高、文化水平高、群众威望高，发展能力强、服务能力强、协调能力强的优秀村民选进村“两委”班子。要严格按照规程操作，做到规定程序一步不减，公开内容一点不漏。要以稳定为前提，因村制宜，分类指导，实行“一村一策”，逐村制订换届选举工作方案，确保村“两委”换届选举风清气正、依法依规、大局稳定、圆满成功。要全力推进村民自治。村民自治是宪法的规定，是维护农村稳定和推进民主政治建设的重要保障。要严格按照《村委会组织法》，健全完善村民自治机制，夯实农村社会管理基础。要实行民主选举，切实保障农民群众的选举权。要实行民主决策，建立健全村“两委”联席会议制度、村民代表大会制度、村民会议制度，切实保障农民群众的决策权。要实行民主管理，合理制订《村民自治章程》和《村规民约》，依“章”按“约”管理村务，切实保障农民群众的管理权。要实行民主监督，完善村级监督机制，明确村级监督委员会的工作职责，充分发挥村务监督小组、村民理财小组的作用，切实保障农民群众的监督权。要全面实行村务公开，对重大事项的决策、村级财务、集体资产处置、惠农资金的发放、五保户和低保户的评定、危房改造补贴以及宅基地审批、征地拆迁安置等要全面公开、及时公开、详细公开，让农民群众明白、村干部清白。村干部要切实担负社会管理的职责。村（社区）干部特别是在座的村（社区）支部书记，是维护基层稳定、带领群众致富、促进农村发展的领头人，要切实担负起社会管理的职责和使命。一是落实政策要到位。村级是党和国家政策落实的“最后一公里”，村干部的第一责任就是要确保党和国家的方针政策、法律法规在农村的贯彻落实。尤其是强农惠民政策，直接影响党和政府在农民群众心中的形象与威望，村干部必须学习好、宣传好、落实好。二是完成任务要实在。要把常规性工作和党的群众路线教育实践活动、村“两委”换届选举以及与农村相关的改革工作结合起来，全力以赴、实实在在、不折不扣地完成。三是村务管理要规范。要建立健全规划管理、计划生育、社会稳定、森林防火、防汛抗旱、环境保护、卫生整治、耕地保护、村风文明、党员管理等制度，用制度来规范村务管理。要充分调动村干部的积极性。加大对村干部的教育培训力度，着力提高村支部书记的综合素质；加大村级转移支付力度，确保村平转移支付达到6万元；加大对优秀村干部的表彰奖励力度，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员的力度，激发村干部干事创业的活力。
同志们，做好今年的经济工作任务艰巨，意义重大。我们一定要满怀信心、抢抓机遇，以一往无前的勇气，直面挑战，攻坚克难；我们一定要敢为人先、开拓创新，以一马当先的锐气，敢涉险滩，勇破藩篱；我们一定要同舟共济、团结拼搏，以一抓到底的志气，踏石留印，干事成事，为全面建成小康社会、开创改革发展新局面、谱写中国梦的衡阳县篇章而努力奋斗！
